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推进行政服务中心实心化改革

时间:2018/1/2 14:53:50   作者:管理员   来源:http://www.fcx-game.com   阅读:266   评论:0
内容摘要:  “我试过办理事项不满意,对相关部门窗口进行投诉,但工作人员告诉我会将投诉转到负责的部门。最后过了很久才得到答复。”12日,杏坛镇居民麦勇说。  继2011年在全省率先全面深化行政审批制度改革后,顺德再尝行政审批制度改革“头啖汤”。去年以来,在杏坛推进行政服务中心“实心化”改革...

  “我试过办理事项不满意,对相关部门窗口进行投诉,但工作人员告诉我会将投诉转到负责的部门。最后过了很久才得到答复。”12日,杏坛镇居民麦勇说。

  继2011年在全省率先全面深化行政审批制度改革后,顺德再尝行政审批制度改革“头啖汤”。去年以来,在杏坛推进行政服务中心“实心化”改革,中心将从过去只提供服务的工作平台转变为服务、审批、监督于一体的实权机构。

  如今,麦勇如果投诉,他的诉求将直接在行政服务中心得到解决,而不用转给相关职能部门。杏坛的改革正在推动顺德行政审批制度改革从压时限、简流程步入向管理要效益与优质服务。

  2011年以来,顺德在全省率先全面深化行政审批制度改革,全面优化或删减繁杂的行政审批服务事项。目前,顺德10个镇街都已组建了行政服务中心,通过“一站式”服务平台为居民提供公共服务,方便企业和群众办事,积极推动政府职能转变,实现小政府大服务。

  有官员坦言,虽然审批程序不断简化,但目前顺德区、镇两级行政服务中心既不是审批业务主体,也不是监督主体,这导致中心成了一个无审批职能、无约束力的接待机构,只是为进驻中心的各部门提供办公场所。为此,杏坛行政服务中心启动实心化改革。改革后,杏坛行政服务中心实行审批业务的独立运作,审批事项的受理、监督、投诉等环节均在服务中心完成,有效提高审批效率和服务水平,实现服务中心对审批业务的有效管理和监督。

  此外,该中心还实行人员归口管理模式,将进驻中心的工作人员的管理、考核、监督归口镇行政服务中心,以确保行政服务中心做好进驻中心人员的统筹管理,提高工作效率。

  杏坛镇行政服务中心负责人说,顺德区大部制改革后,双管单位人员的人事关系都下放到镇街,统一由镇组办管理。在此基础上,在不涉及增加编制的情况下,将归属镇街管理的人员重新调配,人员归口行政服务中心进行管理和考核是可行的,只是改变了工作人员不同工作岗位的横向流动,并没有对机构和人员编制进行调整。

  事实上,顺德10个镇街当中,除了杏坛镇行政服务中心,其余镇街行政服务中心与镇街各分局之间主要是提供工作平台、进行职能协调的关系,共同管理入驻服务中心的工作人员,其管理的力度参差不齐,普遍存在统筹力度稍弱的问题,基层行政服务中心只是为进驻中心的各部门提供办公场所的后勤保障,没有发挥更多应有的作用。

  杏坛镇行政服务中心负责人坦言,中心要真正实现高效运转,就必须有相应的管理权限作保障,人员的归口管理是必须的。简政强镇后,各镇街人员的统一管理为基层行政服务中心实行人员归口管理提供了基础,而且人员归口管理后不仅利于日常的管理,还能激发人员的创新能力。

  过去,杏坛行政服务中心有9个职能部门42个窗口,基本每个部门都派驻或委托一位首席代表,全部行政审批权向首席代表集中。但实际上,遇到涉及多个部门的事项往往需要部门之间的沟通,不利于办事效率的提升。

  改革后,杏坛将审批业务分为国土城建和水利审批业务、市场安全监管审批业务、环境运输和城市管理业务以及综合审批业务(包括卫计、婚姻登记、财政、经科业务),并分别设置首席代表,实行首席代表负责制。

  “既减少了首席代表的数量,也进一步放权给首席代表。可以说,整个前后台工作基本由首席代表一肩挑。”杏坛镇行政服务中心有关负责人表示。

  在将人员及审批等环节收归中心后,杏坛镇行政服务中心首还对审批事项进行重新分类,根据审批事项的性质、特点、繁简和重要程度,将审批事项分为即时办结类、限时办结类、特定办结类三类。

  杏坛居民李欣在改革前后曾多次到该镇行政服务中心办事。她说,与过去相比,中心的办事效率提升了很多。过去一些项目其实是可以即时办结的,但还是须要等待几个工作日才能办好。改革后,已经做到了可以即时办结的项目一定第一时间内办好,居民无需等待,极大地方便了居民的办事。

  同时,为确保扩权后不滥用权力,杏坛镇政府对首席代表、前后台工作人员实行双线监督,一方面由中心对其日常工作进行监督,另一方面,由相关业务部门对所有审批业务进行复核监督。

  杏坛行政服务中心在进一步深化行政审批制度改革中,将开展审批工作,并不是意味着职能部门将剥离审批环节。该负责人说,人员归口管理后,审批事项仍分别由有经验的工作人员去负责,完整地继承了审批业务的人脉、经验等,避免了工作上的脱节。而且改革并不是取代原职能部门的审批主体地位。“审批事项虽然由中心首席代表进行审批,但对外的主体仍然是职能局,毕竟行政服务中心是没有法律授权可以直接作出行政许可的部门。”

  他还告诉记者,中心与职能局实现了信息共享。虽然杏坛镇行政服务中心相对独立出来开展审批工作,对行政服务中心人员进行管理和监督,但与职能部仍然保持良好、密切的沟通联系,双方实时互通各项政策规定的最新指示,实现信息共享,做到工作上无缝对接。

  目前,顺德区镇街行政服务中心多作为职能单位对外服务的集中办公场所,审批权仍属于各职能单位,窗口工作人员人事关系、工资福利仍在本部门,只是办公的地点变化了而已。在这种体制下,行政审批制度改革每前进一步都会遭遇巨大阻力。中心对行政许可事项和窗口人员的管理、对中心以外办事的协调都有很大难度。按照现行的管理模式,很难使中心的运行质量和效果保持长久的高效。

  因此,想要把行政服务中心办好,必须突破现行的管理体制,按照行政许可法相对集中行政许可权的要求,把原来分散在各职能部门的审批职能剥离出来,由行政服务中心统一行使,让中心由间接的协调机构变成直接的办理机构,独立行使审批权。

  如何突破现行管理体制的制约?顺德区没有地方立法权,不能走成立审批局的路子,但是顺德区通过简政放权及理顺区镇的事权关系,很多审批事项都由区授权委托镇去行使终审权。在这一基础上,由镇街行政服务中心集中行使审批权是可行的。

  为达到行政服务中心不断追求高效率的内在要求,结合顺德区各镇街的实际情况,基层行政服务中心可分三个阶段推进。第一个阶段,可通过设立行政服务中心,把各单位的审批事项集中在一起,有限度地提高行政效率,让群众少跑路。在这一阶段,各窗口仍归职能办局管理,行政服务中心主要提供后勤保障服务。

  第二个阶段,在各窗口单位内部成立审批科,把单位的审批事项集中在一个科室,再将这些科室整体迁移到行政服务中心办公,真正实现“一站式”服务,以解决后台审批与前方窗口不协调不统一、单位内部互相扯皮、让群众两头跑的问题,通过内部体制的适度改革进一步提高审批效率。

  最后一个阶段,就是按照行政许可法相对集中行政许可权的规定,将基层行政服务中心设置为事业单位,把原来由职能局行使的行政审批事项集中由行政服务中心来行使,通过体制的变革实现政府职能的统一、规范、高效运作。在这一阶段,镇街行政服务中心可参考杏坛镇实心化改革模式,站在管理的角度出发,通过管理提高审批效率增强对行政服务中心工作人员的管理力度,赋予行政服务中心一定的业务审批权,并从根本上改变行政服务中心“部门房东”角色,使行政服务中心变为综合性的载体和平台成为“职能管家”。


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